從國(guó)發(fā)2002年“5號(hào)文”，到中發(fā)2015年“9號(hào)文”。電力體制改革歷經(jīng)十三載，重裝上陣。本輪電改以十八屆三中全會(huì)深化體制改革為背景，高層強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，原電監(jiān)會(huì)改革派班底入主能源局之后具體執(zhí)行。最終以中共中央和國(guó)務(wù)院名義發(fā)表，規(guī)格遠(yuǎn)超上輪電力體制改革。就其內(nèi)容實(shí)質(zhì)而言，并未超出“5號(hào)文”的范圍，部分內(nèi)容也未能讓改革派完全滿意，但是從實(shí)際效果而言，新電改催生新增市場(chǎng)，釋放改革紅利已不存在疑問(wèn)。

全面電改獲實(shí)質(zhì)性突破

問(wèn)題是時(shí)代的聲音

     一是以6個(gè)配套文件為重點(diǎn)，構(gòu)建電力體制改革的“四梁八柱”。緊密結(jié)合本次電改的“制改”特點(diǎn)，圍繞推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)、輸配電價(jià)改革、售電側(cè)改革、電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行、有序放開發(fā)用電計(jì)劃、加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理等核心內(nèi)容，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局制定出臺(tái)了6個(gè)配套文件，進(jìn)一步細(xì)化、明確了電力體制改革的有關(guān)要求和實(shí)施路徑。6個(gè)配套文件是一個(gè)有機(jī)整體，在9號(hào)文件引領(lǐng)下，和批復(fù)各地的試點(diǎn)文件一起，既架起了整個(gè)電改的四梁八柱，又完整構(gòu)成了相關(guān)重要改革的操作手冊(cè)，為電改各項(xiàng)重大部署的落地，提供了基本依據(jù)。

     二是落實(shí)改革主體責(zé)任，多模式、多層次試點(diǎn)格局初步形成。截至目前，云南、貴州等21省區(qū)市開展了電力體制改革綜合試點(diǎn)，重慶、廣東等9省區(qū)市和新疆建設(shè)兵團(tuán)開展了售電側(cè)改革試點(diǎn)，電力體制改革試點(diǎn)已經(jīng)覆蓋除西藏以外的所有省(區(qū)、市)。輸配電價(jià)改革已實(shí)現(xiàn)省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋，為多方直接交易奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，成為9號(hào)文件頒布以來(lái)，第一項(xiàng)取得重大突破性成果的電改任務(wù)。今年進(jìn)行的第二批、第三批輸配電價(jià)改革，涉及到26個(gè)省，完成降價(jià)380億元。數(shù)字表明，電網(wǎng)企業(yè)涉及到與輸配電價(jià)不相關(guān)的或者不合理的金額比例是14.5%，達(dá)到1180億元。輸配電價(jià)改革后，平均輸配電價(jià)比現(xiàn)行購(gòu)銷差價(jià)每千瓦時(shí)減少1分錢，核減32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元。首輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn)已全面完成，近日將由省級(jí)價(jià)格管理部門向社會(huì)公布。與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局日前表示，2018年底前我國(guó)將啟動(dòng)電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)。選擇部分區(qū)域和省開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，研究建立中長(zhǎng)期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、以現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格的電力市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。在“無(wú)現(xiàn)貨、不市場(chǎng)”的理念下，此舉無(wú)疑將為當(dāng)下的電改注入強(qiáng)大動(dòng)力。

     三是交易機(jī)構(gòu)組建工作基本完成，促進(jìn)形成公開透明的交易平臺(tái)。交易機(jī)構(gòu)的建設(shè)和作用的發(fā)揮反映著地方電力體制改革的進(jìn)展水平。各級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)已組建到位。北京、廣州電力交易中心相繼掛牌，成立了市場(chǎng)管理委員會(huì)。除海南、西藏以外，全國(guó)其他省份均建立了電力交易機(jī)構(gòu)，其中云南、貴州、廣東、湖北、重慶等7省市組建了股份制交易機(jī)構(gòu)。

     四是加快放開配售電業(yè)務(wù)，有效激發(fā)市場(chǎng)活力。出臺(tái)《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開配電業(yè)務(wù)管理辦法》，建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入退出機(jī)制和以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。目前，全國(guó)注冊(cè)成立的售電公司已達(dá)7000家，改革為電力用戶提供了多樣化的選擇和不斷優(yōu)化增值的服務(wù)。規(guī)范開展第一批105個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與配電網(wǎng)投資，建立多元主體參與的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。國(guó)家能源局制定了對(duì)擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證的具體措施。105家增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)作為新一輪電改的重要突破口和改革“試金石”的作用正在積極顯現(xiàn)。日前，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局又印發(fā)《推進(jìn)并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設(shè)試行辦法》，為微電網(wǎng)健康有序發(fā)展提供政策支撐。

     五是以擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易規(guī)模為重點(diǎn)的改革舉措，為企業(yè)降成本釋放巨大紅利。2016年一年，全國(guó)包括直接交易在內(nèi)的市場(chǎng)化交易電量突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的19%。其中，直接交易電量接近8000億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)85%，為用戶節(jié)約電費(fèi)超過(guò)573億元。煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)方面，下調(diào)燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)3分錢，并同幅度下調(diào)一般工商業(yè)銷售電價(jià)，每年減少企業(yè)用電支出約225億元。完善兩部制電價(jià)方面，有效減輕了大工業(yè)用戶基本電費(fèi)負(fù)擔(dān)，用電企業(yè)基本電費(fèi)支出年減少約150億元。通過(guò)以上改革舉措，全年共計(jì)減少企業(yè)電費(fèi)支出超過(guò)1000億。

     2017年，全國(guó)市場(chǎng)化交易電量再創(chuàng)新高。來(lái)自國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局的信息表明，今年市場(chǎng)化交易電量將超過(guò)2萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的35%以上。今年1—6月，各地簽訂直接交易年度、月度合同以及交易平臺(tái)集中交易電量累計(jì)9500萬(wàn)千瓦時(shí)，已執(zhí)行的合同度電平均降價(jià)4.7分。預(yù)計(jì)今年全年電力直接交易電量規(guī)模1.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)約50%。電力市場(chǎng)化交易持續(xù)給力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

改革深水區(qū)問(wèn)題重重

     一是電力體制改革陷入“電改就是降價(jià)”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。新一輪電力體制改革是我國(guó)全面深化改革的重要組成部分。根本目的是堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，實(shí)現(xiàn)的是多目標(biāo)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。不能把電改簡(jiǎn)單等同于降價(jià)，市場(chǎng)化定價(jià)要尊重市場(chǎng)規(guī)律，并不是只降不漲，降價(jià)的收益分配也是市場(chǎng)化的過(guò)程，應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)決定。

     但從各地電力體制改革的實(shí)際情況來(lái)看，市場(chǎng)化交易基本采取直接交易的方式，由電力用戶向發(fā)電企業(yè)或通過(guò)售電公司購(gòu)電，基本是在打降電價(jià)之牌，將推行直接交易作為降成本的重要舉措。與上一輪電力體制改革不同，本輪電力體制改革的參與主體引入了地方政府和電力用戶，一定程度上，地方政府成為本次改革的實(shí)際操刀者，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，降電價(jià)成為有的地方政府降成本的“有效手段”。

     二是配售電企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力尚不適應(yīng)新形勢(shì)的。有媒體作過(guò)統(tǒng)計(jì)，以國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)售電公司最多的兩個(gè)省份為例：在山東，工商注冊(cè)829家售電公司，然而，通過(guò)交易中心公示并拿到售電資質(zhì)的只有335家，有交易記錄的售電公司只有43家;在廣東，共計(jì)774家工商注冊(cè)售電公司，但進(jìn)入售電名錄的僅309家，已經(jīng)步入售電公司參與競(jìng)價(jià)的第二年，有交易記錄的售電公司卻僅有116家。

     售電公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)手段單一，除了“吃差價(jià)”這一模式外，其他綜合能源管理、節(jié)能服務(wù)等增值服務(wù)的作用尚不明顯，甚至質(zhì)疑部分售電公司為“皮包公司”的聲音開始出現(xiàn)。尤其是電網(wǎng)企業(yè)關(guān)聯(lián)售電公司一旦進(jìn)入市場(chǎng)，其人員優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)不言而喻，如何確保公平競(jìng)爭(zhēng)，在人員、場(chǎng)所、數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)等各個(gè)方面與電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行物理隔離，對(duì)其實(shí)行非對(duì)稱監(jiān)管，又是一個(gè)亟待研究的課題。

三是直接交易市場(chǎng)化程度不高，約束機(jī)制不到位。

文章來(lái)源：北極星電力網(wǎng)