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電力市場如何促進(jìn)節(jié)能減排

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11月30日,業(yè)界期盼已久的電改“9號文”6個配套文件悉數(shù)下發(fā),配套文件對輸配電價、交易機(jī)構(gòu)、發(fā)用電計劃、售電側(cè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)行了部署,為分布推進(jìn)電改描繪了路線圖。同一天,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21次締約方會議 (COP21)在巴黎又一次起航,近200個國家和地區(qū)的談判代表為一份具有約束力的國際減排協(xié)議艱難談判。在此背景下,本期觀察版精選了兩篇由深度參與電改進(jìn)程的資深電力專家撰寫的文章,試圖從電改視角切入,深入探討電力市場如何實(shí)現(xiàn)減排,以及我國電力交易機(jī)構(gòu)建設(shè)面臨的問題和可借鑒的國際經(jīng)驗(yàn)。

11月30日,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21次締約方會議在巴黎召開。在本屆大會上,中國作為全球應(yīng)對氣候變化的重要參與者,與各國一道就達(dá)成新的全球協(xié)議,對2020年后遏制溫室氣體排放、保護(hù)地球免遭災(zāi)難性氣候做出努力。

截至2014年末,我國發(fā)電裝機(jī)容量136019萬千瓦。其中,火電機(jī)組裝機(jī)容量占67.32%,水電裝機(jī)22.19%。核電、風(fēng)電和光伏等清潔能源受益于國家政策大力支持,其在總裝機(jī)容量的占比不斷提升,2014年末其合計占比已超8%。2015年1至9月,全國基建新增發(fā)電設(shè)備容量7429萬千瓦,其中水電新增1085萬千瓦,火電新增3955萬千瓦,核電新增546萬千瓦,并網(wǎng)風(fēng)電新增1160萬千瓦,并網(wǎng)太陽能發(fā)電新增683萬千瓦。截至2015年9月,全國發(fā)電裝機(jī)容量已超14億千瓦。中國水電、風(fēng)電裝機(jī)和核電在建規(guī)模均為世界第一,電力綠色發(fā)展成主流。

隨著“電改9號文”及其配套文件的發(fā)布,我國的新一輪電力改革進(jìn)程已穩(wěn)步啟動。那么電力市場如何促進(jìn)節(jié)能減排呢?

“廠網(wǎng)分開”以來,在各地確定發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電量方面,逐漸形成了由各地政府制定年度上網(wǎng)電量分配方案的方式。同時,部分地方政府還將年度電量預(yù)控性目標(biāo)改為年度電量約束性指標(biāo),進(jìn)一步加強(qiáng)電量分配的行政管理特色。發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價在核定后相對固定,因此年度電量分配直接決定了其年度經(jīng)營效益。為保證年度電量計劃的公平性,目前國內(nèi)各電網(wǎng)企業(yè)均采用“三公調(diào)度”原則,分配發(fā)電計劃。其制定發(fā)電計劃的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)各機(jī)組年度上網(wǎng)電量的完成,在考慮機(jī)組檢修計劃等情況下,盡可能使發(fā)電機(jī)組電量計劃執(zhí)行進(jìn)度一致。由于年度負(fù)荷預(yù)測與實(shí)際情況難以保持完全一致,當(dāng)年度電量與實(shí)際執(zhí)行情況發(fā)生偏差時,采取各機(jī)組等比例調(diào)整方式調(diào)整年度電量。隨著電力工業(yè)大發(fā)展,及可再生能源快速增長,現(xiàn)行年度上網(wǎng)電量分配機(jī)制已暴露出多方面不足,在調(diào)峰矛盾上尤為突出。該機(jī)制難以充分考慮水電、風(fēng)電等受自然條件影響較大的機(jī)組發(fā)電出力的變化,且火電機(jī)組因可再生能源發(fā)電量的增加而帶來的利益沖突,無法通過合理的機(jī)制設(shè)計得以疏導(dǎo),亟需調(diào)整當(dāng)前以電量計劃為基礎(chǔ)的行政管理模式。

依據(jù)配套文件《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實(shí)施意見》,優(yōu)先發(fā)電分為一類優(yōu)先保障和二類優(yōu)先保障。一類優(yōu)先保障主要包括納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電,滿足調(diào)峰調(diào)頻和電網(wǎng)安全運(yùn)行需要的電量,熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組“以熱定電”電量等;二類優(yōu)先保障主要包括跨省跨區(qū)送受電中的國家計劃、地方政府協(xié)議送電量,水電、核電、余熱余壓余氣發(fā)電、超低排放燃煤機(jī)組發(fā)電等。各省(區(qū)、市)可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,按照確保安全、兼顧經(jīng)濟(jì)性和調(diào)節(jié)性的原則,合理確定優(yōu)先順序。目前優(yōu)先發(fā)電的保障措施主要包括四個方面:一是留足計劃空間。二是加強(qiáng)電力外送和消納。三是統(tǒng)一預(yù)測出力。四是組織實(shí)施替代發(fā)電,同時實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電可交易。

電力除具有商品屬性外,還具有特殊物理屬性,無論購售雙邊合同期限長短,也不論雙方在日以上的時間段達(dá)成了什么樣的合同,都必須通過日前市場,或由購售雙方自行協(xié)商形成一條可以在次日執(zhí)行的電力曲線,按約定曲線發(fā)、用電,保證發(fā)、用電功率的實(shí)時平衡,也需要通過實(shí)時平衡市場調(diào)整在日前市場不平衡。市場化對于傳統(tǒng)發(fā)電計劃最大的改變,是從資源優(yōu)化配置角度出發(fā)確定不同時段各機(jī)組的發(fā)電計劃,不再以平均分配為原則。實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的依據(jù)是機(jī)組對于不同時段的發(fā)電報價。在上述合同約定電力曲線的基礎(chǔ)上,結(jié)合負(fù)荷預(yù)測信息,以價格優(yōu)先的次序確定發(fā)電機(jī)組的開機(jī)方式和實(shí)時出力,形成最終的發(fā)電計劃。

以光伏風(fēng)電為主的可再生能源,其最顯著的特征是間歇性和波動性。沒有太陽照射的時候光伏不發(fā)電,沒有風(fēng)力吹動的時候風(fēng)機(jī)也不發(fā)電,在很大程度上是靠天吃飯,其預(yù)測精度很難保證。從系統(tǒng)運(yùn)行安全的角度來講,由于要考慮負(fù)荷電力和電源出力的不確定性,為了保持電力供需的實(shí)時平衡,需要預(yù)留一定運(yùn)行備用容量。因?yàn)闆]有承擔(dān)系統(tǒng)故障停運(yùn)的全部成本,如果沒有電力系統(tǒng)的調(diào)整,每一個電源都會面臨外部性成本。運(yùn)行備用容量在負(fù)荷偏離預(yù)測值、可再生能源發(fā)電出力波動,或機(jī)組故障時投入運(yùn)行,根據(jù)需要向上或向下調(diào)整出力,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功率的實(shí)時平衡。

雖然可再生能源生產(chǎn)的電能邊際成本非常低,但其外部性成本相對于傳統(tǒng)能源卻很高??稍偕茉吹拈g歇性和波動性在很大程度上決定了其總體經(jīng)濟(jì)價值,或者說其社會成本。發(fā)電的社會成本主要由以下三個方面決定,首先是電源和負(fù)荷的波動性,其次是電源出力的可預(yù)測性,再次是建立維持系統(tǒng)所需備用電源的成本。由于目前電能無法大量存儲,為了保持電力的實(shí)時平衡,電力系統(tǒng)需要昂貴的備用發(fā)電容量來應(yīng)對大規(guī)模光伏的間歇性。大規(guī)模的可再生能源接入,需要投資、運(yùn)行、需求側(cè)管理等方面全面的變革,來降低其社會成本。因此,促進(jìn)可再生能源消納的優(yōu)化調(diào)度過程需要考慮權(quán)衡用戶缺電損失、需求側(cè)管理成本與維持系統(tǒng)備用容量的成本之間的關(guān)系。

以光伏發(fā)電為例,國外機(jī)構(gòu)對美國亞利桑那州光伏數(shù)據(jù)的測算顯示,隨著光伏發(fā)電滲透率提高,其社會成本也水漲船高,從10%滲透率的126.7美元/MWh,提升到20%滲透率的138.4美元/MWh。這一成本的上漲是由于較貴的光伏發(fā)電取代了便宜的火電機(jī)組發(fā)電造成的。隨著光伏發(fā)電自身投資成本的逐步下降,如果其固定成本從目前的4.41美元/W下降到業(yè)界所期望的2美元/W,其社會成本將降低99美元/MWh,情況會有所改善。除了高成本,可再生能源間歇性的影響也很明顯。在20%光伏滲透率的情況下,如果光伏發(fā)電出力能夠精確預(yù)測,則社會成本會略微降低,大概6.1美元/MWh;而如果光伏發(fā)電能夠完全存儲,則社會成本將下降45.9美元/MWh。另外,光伏電站的分布也對其社會成本有一定影響,而跨省區(qū)輸電、光伏日內(nèi)預(yù)測、用戶側(cè)實(shí)時價格響應(yīng)等其他因素對社會成本的影響則相當(dāng)有限。

電力市場的本質(zhì)就是通過市場手段,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,是有利于節(jié)能減排的?;痣?、水電、核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等各種電源具有各自的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性,相應(yīng)的其發(fā)電出力的時空分布和邊際成本也有很大差異,再考慮到需要實(shí)現(xiàn)電力供需的實(shí)時平衡,發(fā)電資源的價值就體現(xiàn)出極大的多樣性。正是由于這種多樣性的存在,為資源優(yōu)化配置提供了豐富的素材和厚實(shí)的土壤。由于電力的價值隨時間、空間、供需等要素不斷變化,因此,相對固定的計劃性價格始終無法準(zhǔn)確的將其呈現(xiàn)出來,電力市場則正是為了體現(xiàn)電力的價值而設(shè)計和運(yùn)作的。這正是本次電力改革提出“還原電力商品屬性,形成由市場決定電價的機(jī)制”的初衷。更為準(zhǔn)確的價格信號不僅能夠反映電力供需的實(shí)時狀況,更能夠在長期指導(dǎo)電源和電網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)。

通過電力市場實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排,要確保電價能夠體現(xiàn)能耗和排放的影響。應(yīng)通過建立排放權(quán)市場對包括發(fā)電行業(yè)在內(nèi)的各種廢氣、廢水等排放進(jìn)行管理。排放所產(chǎn)生的成本和發(fā)電能耗可以通過電力現(xiàn)貨市場中的報價體現(xiàn),化石能源消耗越多,電源的邊際成本也就越高,例如燃煤、燃?xì)?,甚至燃油的價格對于火電成本就起著決定性的作用,而風(fēng)電、光伏等可再生能源的邊際成本近乎為零,無疑在現(xiàn)貨市場競價中具有先天優(yōu)勢。在此前提下,通過市場競爭,能耗較小的電源很自然地能夠獲得較大的市場份額。另一方面,為實(shí)現(xiàn)電力實(shí)時平衡,保障電力安全,可調(diào)節(jié)性較強(qiáng)的傳統(tǒng)電源將為可再生能源提供調(diào)頻、調(diào)壓、備用、黑啟動等各類服務(wù),相應(yīng)的也應(yīng)從各種服務(wù)中獲取足夠的回報。

單純的保障可再生能源全部發(fā)電量上網(wǎng)并不一定是最高效的調(diào)度方式。在部分情況下,由可再生能源通過適時的降低出力,承擔(dān)一部分下向調(diào)節(jié)的備用服務(wù),避免傳統(tǒng)火電機(jī)組由于低負(fù)荷率運(yùn)行造成單位電量煤耗和設(shè)備磨損的增加,甚至被迫停機(jī),將能夠使整個系統(tǒng)獲得更好的經(jīng)濟(jì)性。這一過程可以稱經(jīng)濟(jì)棄風(fēng)或經(jīng)濟(jì)棄光,但對于可再生能源發(fā)電商會造成電量損失,這一損失可以通過下備用服務(wù)費(fèi)用進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

在美國的集中式電力批發(fā)市場中,以往人工減棄可再生能源出力的方式,正逐漸被基于市場報價的經(jīng)濟(jì)調(diào)度所取代?;趫髢r的經(jīng)濟(jì)調(diào)度,也可能使得可再生能源的可發(fā)電量不能完全中標(biāo)。隨時間尺度的縮短,可再生能源的預(yù)測精度可以顯著提高。為此,美國德州將發(fā)電計劃的時間精度從15分鐘調(diào)整到了5分鐘。在德國,雖然從2008年到2014年,其可再生能源裝機(jī)容量增長了一倍,但其備用容量卻下降了20%,而備用成本更是降低了50%。德國可再生能源與備用容量和成本之間看似不可思議的現(xiàn)象,說明了盡管可再生能源的增加會帶來社會成本的上升,但仍然有很多方式可以進(jìn)行補(bǔ)償,可以完全抵消甚至超過可再生能源帶來的社會成本上升。這些方法包括:建立平衡市場鼓勵包括可再生能源在內(nèi)的各種資源共同提供平衡服務(wù);建立不平衡結(jié)算機(jī)制,對可再生能源的預(yù)測精度進(jìn)行約束,促使市場主體自行設(shè)法保障自身發(fā)電計劃的可用性;開展更靈活的跨區(qū)交易,利用電網(wǎng)的傳輸優(yōu)勢,經(jīng)濟(jì)調(diào)用更大范圍的可調(diào)節(jié)資源。

綜上所述,科學(xué)的電力市場設(shè)計和價格機(jī)制,有利于可再生能源充分發(fā)揮其競爭優(yōu)勢,又能夠給予保障可再生能源消納的調(diào)節(jié)資源足夠的激勵,從而實(shí)現(xiàn)市場成員的共贏和節(jié)能減排的全局目標(biāo)。市場電量規(guī)模有一個逐步放開的過程。在這一過程中,計劃電量和市場電量之間的有效銜接也非常重要。


來源:北極星電力網(wǎng)

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