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倫敦治理空氣污染的歷史早在中世紀,倫敦就開始出現(xiàn)煤煙污染大氣的問題,當時的英國國會還頒布過國會開會期間禁止工匠使用煤炭的法令。由煤支撐的工業(yè)革命開始以后,由于工廠大多建在市內(nèi),居民家庭又大量燒煤取暖,煤煙排放量更是急劇增加。在無風的季節(jié),煙塵與霧混合變成黃黑色,經(jīng)常在城市上空籠罩多天不散,形成曾經(jīng)客居倫敦的老舍先生描繪過的"烏黑的、渾黃的、絳紫的,以致辛辣的、嗆人的"倫敦霧。
1952年12月4日,倫敦上空的冷高壓導(dǎo)致大氣濕度增加,風力微弱,污染物難以擴散,嗆人的濃厚煙霧彌漫全城5天之久,幾天內(nèi)死亡人數(shù)比平時增加了4000人,這就是著名的"倫敦大霧"事件。數(shù)據(jù)表明,死亡高峰與二氧化硫及煙塵的濃霧高峰基本一致。類似的煙霧災(zāi)害隨后又發(fā)生過幾次,對英國人產(chǎn)生了很大震動。
1956年霧霾戰(zhàn)爭的第一槍
1956年,倫敦用一部法律打響了與霧霾的第一戰(zhàn)。在這部《清潔空氣法》中,出現(xiàn)了四條尤為重要的空氣治理方法:
1.關(guān)閉市區(qū)內(nèi)所有發(fā)電廠:這并非想象中那么簡單——拿北京舉例,北京城的東南西北四個角各有一個大型熱力發(fā)電廠,是四個重大污染源,處理它們涉及到整個城市供氣供暖系統(tǒng)的極其復(fù)雜的改造。而當年的倫敦毅然把市區(qū)內(nèi)所有的熱力發(fā)電廠遷移到了城區(qū)外。
2.鼓勵工業(yè)企業(yè)外遷:作為工業(yè)革命的主力軍,工業(yè)、工礦企業(yè)的外遷無疑動用了政府大量的人力、物力和財力,且可能影響企業(yè)的發(fā)展??梢妭惗夭]有沉溺于經(jīng)濟的快速發(fā)展,而是將環(huán)境治理放在了同等重要的地位。
3.改造傳統(tǒng)爐灶系統(tǒng):煤球燃燒產(chǎn)生的大量二氧化硫和微小顆粒物質(zhì),加重了空氣污染。于是政府花大本錢用天然氣、煤氣供給爐灶系統(tǒng)。
4.城市集中供暖:通過集中供暖來減少能源資源的浪費,減少了空氣污染的供給源。
倫敦政府的對癥下藥似乎卓有成效,通過法律手段強制實行空氣治理的做法,終于讓倫敦漸回明朗。
20世紀70年代后的持久戰(zhàn)
就像經(jīng)濟永遠不會停下它昂首前行的步伐,污染亦緊隨其后,以新的形態(tài)侵襲。70年代,倫敦從一個工業(yè)性城市發(fā)展成為商業(yè)城市,大量中產(chǎn)階級購置私家轎車,至今已達四百多萬輛車——汽車尾氣成了流動的空氣污染源,其猶如手段高明的殺手,于無聲無息中每年殺死5000多人。新一輪戰(zhàn)爭打響了。這一次,倫敦卯足了勁,取得了決定性的勝利:
1.地鐵建設(shè):
作為世界第一個建造地鐵的城市,倫敦的地鐵系統(tǒng)非常復(fù)雜。倫敦地鐵每天承載300萬人流,使路面汽車驟減。且地鐵已不僅僅是交通工具的重要組成,更是英國文化不可割舍的特色元素。
2.控制政府用車:
在倫敦,只有首相和內(nèi)閣大臣有權(quán)使用公務(wù)車,而首相也經(jīng)常騎車或搭乘地鐵上班。反觀北京,通過分析,2006年北京的公務(wù)用車占到了全市汽車保有量的20%,而今北京有532萬輛車,其中公務(wù)車數(shù)量可想而知。
3.限制私家車進城:
當然,這是建立在公共交通極其發(fā)達的前提下。這也是今天上海、杭州等城市在采取的飽受爭議的措施。雖然這是對外地車的“歧視”,也是一條以金錢劃出的門檻,但確實也起到了限制作用。
4.改造出租車:
由于出租車的老舊,倫敦空氣污染的20%來自出租車。于是政府補貼,將1200倆出租車改裝為電動,并對車齡15年以上的出租車進行吊銷執(zhí)照以強制淘汰。
5.修建自行車高速公路:
2010年,倫敦第一條8.5公里的自行車高速公路修建完成,可直達市區(qū)。未來十年,還將修建11條類似的專用道。既健身又環(huán)保,甚至比開車省時間,一舉三得。
6.打造城市“綠肺”:
在倫敦市區(qū)以外,保留了4434平方公里的環(huán)形綠地,用“綠肺”來緩沖污染,凈化空氣。
7.新材料治理空氣污染:
倫敦的環(huán)衛(wèi)部門使用了一種名為鈣基粘合劑的新型材料。將其涂抹在城市建筑的外墻面,可減少空氣中14%的漂浮物。
8.全民監(jiān)督空氣治理:
PM2.5監(jiān)測在1999年就被倫敦引進。2010年倫敦國王學(xué)院在全倫敦布置了200多個監(jiān)測點,并讓每個市民都能下載APP監(jiān)測空氣質(zhì)量,并對政府環(huán)保工作進行反饋。
其實,不僅僅是倫敦,美國、日本、德國同樣經(jīng)歷過“先污染,后治理”的悲劇。但它們也已回歸潔凈的藍天,我們雖不能拷貝他們的模式,但他們的決心與方法卻能給予我們信心。