一、輿情綜述

10月國家發(fā)改委和國家能源局網(wǎng)站聯(lián)合印發(fā)關(guān)于《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，這兩則文件是新一輪電改進(jìn)程中的重要催化劑,為售電、配網(wǎng)改革紅利落地創(chuàng)造條件。核心配套的文件下發(fā),釋放了電網(wǎng)公司可以參與售電成為區(qū)域龍頭；配售一體、發(fā)配售一體售電模式得到政策許可；配網(wǎng)是稀缺資源,非電網(wǎng)所屬配網(wǎng)資產(chǎn)將炙手可熱等一系列信息，促進(jìn)電改進(jìn)入政策落地第二階段?？梢?，在中央決策層、中央督查組等力量自上而下強(qiáng)力推進(jìn)下,電改推進(jìn)障礙正在清除。我國售電市場的大門正式向全社會開啟后，再次邁向了一個(gè)新的高度。

電力改革網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)監(jiān)測中，據(jù)中電傳媒電力傳媒數(shù)據(jù)研發(fā)中心監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：2016年10月8日至2016年10月27日有關(guān)電力改革的相關(guān)報(bào)道63篇，（與本電力傳媒數(shù)據(jù)研發(fā)中心9月份匯總的電力改革報(bào)道相比減少27篇），其中網(wǎng)絡(luò)報(bào)道41篇，微信22篇。

二、輿情發(fā)展態(tài)勢分析

從輿情爆發(fā)走勢來看，10月8日至10月27日期間電力改革輿情走勢波動(dòng)較為顯著，10月12日、13日達(dá)到輿情最高點(diǎn)。這主要是基于10月11日國家發(fā)改委和能源局網(wǎng)站聯(lián)合發(fā)布的《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》兩則文件的影響，文件明確了配售電業(yè)務(wù)開放細(xì)則，激發(fā)了電力行業(yè)市場活力。與此同時(shí)，10月13日國家發(fā)改委召開的新聞發(fā)布會上對外消息，電力體制改革試點(diǎn)已覆蓋21個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，進(jìn)一步得到了媒體和社會各界的廣泛關(guān)注。

三、媒體關(guān)注熱點(diǎn)分析

中電傳媒電力傳媒數(shù)據(jù)研發(fā)中心通過對2016年10月8日至2016年10月27日電力改革的媒體關(guān)注熱點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),主要包括電改政策、電改行業(yè)信息、解讀電改、電改試點(diǎn)、電力交易、售電行情、電改輸配電七個(gè)領(lǐng)域，其中售電行情占到了24%，電改行業(yè)信息、電改交易各占到了18%、17%。售電行情話題的熱度居高主要由于國家發(fā)改委和能源局聯(lián)合發(fā)布的《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》兩則文件的影響，這為有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)、建立市場主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制、多途徑培育市場主體創(chuàng)造了良好的政策發(fā)展條件，進(jìn)一步引發(fā)電力行業(yè)售配電體制改革。

四、典型輿論觀點(diǎn)摘要

1.國家發(fā)改委明確配售電業(yè)務(wù)開放細(xì)則

10月11日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》。明確售電公司資產(chǎn)總額不得低于2千萬元人民幣，可以采取多種方式通過電力市場售電。建立完善售電公司信用評價(jià)制度。鼓勵(lì)社會資本參與增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)。

媒體觀點(diǎn)：

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析指出，在未來的兩三年內(nèi)售電行業(yè)將會出現(xiàn)一個(gè)激烈的優(yōu)勝劣汰的過程。

北極星電力網(wǎng)認(rèn)為，《售電辦法》和《配電網(wǎng)辦法》對目前改革過程中的售電主體與市場監(jiān)管、配電網(wǎng)業(yè)務(wù)范圍與基本原則做出了解釋，進(jìn)一步明確了售電公司與配電業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入與退出條件、權(quán)利與義務(wù)范圍等方面的內(nèi)容。

專家觀點(diǎn)：

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)分析，這兩個(gè)辦法是對電改9號文件的細(xì)化，會催生一批新的配售電業(yè)務(wù)主體。但由于售電業(yè)務(wù)比配電業(yè)務(wù)門檻低，所以售電將在市場上激起更大反響。

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授曾鳴認(rèn)為，兩個(gè)辦法明確了售電公司的監(jiān)管主體和增量配電網(wǎng)的規(guī)劃主體，電力、價(jià)格主管部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)將對售電公司市場行為實(shí)施監(jiān)管，而增量配電網(wǎng)應(yīng)由地方政府能源管理部門進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。

2.國家發(fā)改委同意寧夏開展電力體制改革綜合試點(diǎn)

10月9日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布了《關(guān)于同意寧夏回族自治區(qū)開展電力體制改革綜合試點(diǎn)的復(fù)函》，明確提出將完善跨省跨區(qū)電力交易市場化機(jī)制、建立有效競爭的現(xiàn)貨交易機(jī)制、實(shí)施園區(qū)型售電主體直接交易、鼓勵(lì)社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)等內(nèi)容。

媒體觀點(diǎn)：

新消息報(bào)認(rèn)為，寧夏電力行業(yè)發(fā)展仍面臨著一系列亟待解決的問題。首先，電價(jià)關(guān)系尚未理順，市場化定價(jià)機(jī)制沒有完全成形?，F(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)管理執(zhí)行國家定價(jià)，電價(jià)調(diào)整滯后于成本變化。其次，市場化交易機(jī)制尚待完善，市場配置資源效率不高。深化電力體制改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，此次獲批的《方案》，對于寧夏促進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級意義重大。

中國證券報(bào)認(rèn)為，國家發(fā)改委批復(fù)了《寧夏電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》。這是第二個(gè)獲得批復(fù)的省級輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案。新電改綜合試點(diǎn)擴(kuò)圍進(jìn)程呈加速之勢。

3.電改推進(jìn)破繭,國網(wǎng)發(fā)文為售電公司提供服務(wù)

國網(wǎng)近日發(fā)布通知,要求各單位“進(jìn)一步提高對做好售電公司、市場交易用戶供電服務(wù)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識”,做好售電公司、市場交易用戶的供電服務(wù)工作。并一同發(fā)布《售電公司業(yè)務(wù)辦理服務(wù)指南(試行)》等三個(gè)文件。

媒體觀點(diǎn)：

北極星電力網(wǎng)指出，電改的推進(jìn)大勢所趨,國網(wǎng)的態(tài)度在幾經(jīng)波折之后正逐漸明朗,通知中無論是分管領(lǐng)導(dǎo)親自上門拜訪亦或是調(diào)研信息做成周報(bào)由總部營銷部督查的說法都充分顯示了國網(wǎng)當(dāng)下對開放售電市場的肯定態(tài)度(同樣也意識到了緊迫性),該通知是否會成為國網(wǎng)進(jìn)軍售電公司的轉(zhuǎn)折點(diǎn),拭目以待。

經(jīng)濟(jì)學(xué)人認(rèn)為，售電側(cè)放開勢在必行，國家電網(wǎng)從抗拒、到接受、到順勢而為、再到積極響應(yīng)，一步步向好的趨勢發(fā)展，電網(wǎng)成立售電公司是新一輪電改的必然產(chǎn)物。

4.上海市開展電力改革試點(diǎn)獲批

10月20日從國家發(fā)改委獲悉，日前，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司下發(fā)復(fù)函，同意上海市開展電力體制改革試點(diǎn)。方案提出，力爭2017年開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，3—5年全部放開除公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。

媒體觀點(diǎn)：

北極星電力網(wǎng)認(rèn)為，上海市成為了第23個(gè)進(jìn)行電改的省級行政單位，也標(biāo)志著我國電改進(jìn)入了全面開花階段?，F(xiàn)階段，上海市電力現(xiàn)狀主要存在兩個(gè)問題：一是交易機(jī)制還不完善，運(yùn)用市場化機(jī)制引導(dǎo)配置資源的能力還有明顯差距；二是電價(jià)體系尚待理順，未能及時(shí)反映供需變化，未能體現(xiàn)輔助服務(wù)價(jià)值。

勞動(dòng)報(bào)指出，在配售電測改革方面，上海將結(jié)合自貿(mào)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)等實(shí)際情況，國網(wǎng)上海電力公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù)，按照實(shí)際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。

5.北京電力交易中心市場管理委員會成立

據(jù)來自國家能源局的消息，10月17日，北京電力交易中心市場管理委員會成立會議在北京召開。市場管理委員會是北京電力交易中心各類別市場主體代表組成的自治性議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對于保障市場主體合法權(quán)益，充分體現(xiàn)各方意愿，保證電力交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行，具有重要作用。成立會議上，推選了第一屆市場管理委員會委員會主任，審議了《北京電力交易中心市場管理委員會議事規(guī)則》。

媒體觀點(diǎn)：

中國電力報(bào)認(rèn)為，這是國家發(fā)展改革委、國家能源局貫徹落實(shí)中發(fā)9號文件和改革配套文件的重要舉措，也是深化我國電力市場建設(shè)的重要一步，對構(gòu)建有效競爭的市場體系和推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)行具有重要意義。

專家觀點(diǎn)：

北京電力交易中心市場管理委員會首任主任、國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理韓君指出，當(dāng)前，建議各位委員重點(diǎn)關(guān)注下列工作：一是研究建立跨區(qū)跨省交易規(guī)則；二是有效打破市場壁壘；三是努力促進(jìn)清潔能源消納。

 文章來源：北極星電力網(wǎng)