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中央9號(hào)文件出臺(tái)后,輸配電價(jià)改革作為本輪電力體制改革的核心改革舉措,備受各界關(guān)注。近兩年來,國家層面不斷加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革,繼深圳之后,2015年上半年國家發(fā)展改革委批復(fù)了蒙西試點(diǎn)方案,并選取安徽、湖北、寧夏、云南、貴州五個(gè)地區(qū)啟動(dòng)第二批試點(diǎn)。近日,國家發(fā)展改革委批復(fù)了第二批試點(diǎn)五省的輸配電價(jià)水平,標(biāo)志著輸配電價(jià)改革試點(diǎn)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。
當(dāng)前正處于輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的探索期,取得的成果來之不易。除舊布新、與時(shí)俱進(jìn),是各界心之所向,然而具體到操作層面,涉及到關(guān)系國計(jì)民生的電力行業(yè)如何科學(xué)發(fā)展的深層次問題,卻也具有相當(dāng)難度??梢哉f,輸配電價(jià)改革過程中每一步、每一個(gè)改革成果都凝聚著有關(guān)各方極大的改革智慧和心血。
改革取得的重大進(jìn)展
一是建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系的改革目標(biāo)基本達(dá)成共識(shí)。形成保障電網(wǎng)安全運(yùn)行、滿足電力市場需要的輸配電價(jià)形成機(jī)制。還原電力商品屬性,按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則,核定電網(wǎng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià),明確政府性基金和交叉補(bǔ)貼,并向社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督。健全對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的約束和激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)改進(jìn)管理,提高效率。
二是形成了試點(diǎn)先行、健全機(jī)制、因地制宜的改革原則。輸配電資產(chǎn)龐大,結(jié)構(gòu)復(fù)雜,歷史遺留的問題多,各地情況千差萬別。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、積極穩(wěn)妥的原則,在條件相對(duì)較好、矛盾相對(duì)較小、地方政府希望先行的地區(qū)開展試點(diǎn),逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。考慮到各地區(qū)實(shí)際情況,允許在輸配電價(jià)核定的相關(guān)參數(shù)、總收入監(jiān)管方式等方面適當(dāng)體現(xiàn)地區(qū)特點(diǎn)。并達(dá)成了電價(jià)改革要制度先行,制訂和完善輸配電成本監(jiān)審、價(jià)格管理辦法,建立健全對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的激勵(lì)和約束機(jī)制,制度和辦法要明確、具體、可操作。
三是初步建立了輸配電價(jià)機(jī)制。具體包括以三年為監(jiān)管周期的事前監(jiān)管機(jī)制;以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ),實(shí)施準(zhǔn)許總收入與價(jià)格結(jié)構(gòu)監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制;區(qū)分存量和增量的成本核定機(jī)制;輸配電價(jià)平衡賬戶盈虧超過當(dāng)年輸配電準(zhǔn)許收入(目前為6%)時(shí)的調(diào)整機(jī)制。此外,對(duì)平衡賬戶機(jī)制、電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量、電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)績效的激勵(lì)和約束機(jī)制,以及企業(yè)誠信評(píng)估機(jī)制,也作了制度上的安排。
四是建立了輸配電成本監(jiān)管機(jī)制。結(jié)合電網(wǎng)實(shí)際,研究出臺(tái)了《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》,填補(bǔ)了網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷行業(yè)成本監(jiān)審的制度空白,為輸配電價(jià)核定提供了重要制度依據(jù)、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
亟須解決的問題
一是“建機(jī)制”和“控水平”均衡問題。 中央政府更強(qiáng)調(diào)輸配電價(jià)改革在于建立合理的輸配電價(jià)機(jī)制?!秶野l(fā)展改革委關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9號(hào)文件精神,加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》(發(fā)改價(jià)格[2015]742號(hào))文件中即已明確在輸配電價(jià)核定過程中,既要滿足電網(wǎng)正常合理的投資需要,保證電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平,又要加強(qiáng)成本約束,對(duì)輸配電成本進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)審,促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理,提高效率。而地方政府在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不太景氣的情況下,更傾向于降低電價(jià),以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二批試點(diǎn)地區(qū)多數(shù)為資源省份,電網(wǎng)歷年來承受了降低電價(jià)的壓力,成本空間并不寬裕,甚至部分電網(wǎng)連年虧損,也毫無例外要求進(jìn)一步降低電價(jià)。此外,在電力市場改革過程中,也出現(xiàn)了部分地方政策以降價(jià)為目的,干預(yù)大用戶直接交易,變相進(jìn)行電價(jià)優(yōu)惠等做法,甚至個(gè)別地區(qū),在輸配電價(jià)改革還沒有實(shí)施,配電價(jià)格如何制定還沒有明確的情況下,單獨(dú)劃出一塊價(jià)區(qū)實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)的情況,導(dǎo)致各項(xiàng)改革政策本身難以協(xié)調(diào)。
二是完善的輸配電價(jià)體系建設(shè)問題。目前,社會(huì)各界對(duì)建立完善的輸配電價(jià)體系的認(rèn)識(shí)還不盡到位,普遍認(rèn)為輸配電價(jià)改革就是要單獨(dú)核定輸配電價(jià)水平,并能夠用于電力市場運(yùn)作即可,拋棄現(xiàn)行兩部制、分時(shí)等合理的價(jià)格制度,將導(dǎo)致電力資源使用的極大浪費(fèi),并影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。從國際經(jīng)驗(yàn)來看,電力市場化國家均建立了獨(dú)立的共用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)價(jià)格、專項(xiàng)服務(wù)價(jià)格以及終端輔助服務(wù)價(jià)格等合理完整的輸配電價(jià)體系,同時(shí)輸配電價(jià)以兩部制或者三部制為核心,進(jìn)行較為細(xì)致的用戶細(xì)分,同時(shí)允許用戶自愿選擇分時(shí)、可中斷等價(jià)格制度。在高電壓等級(jí),還會(huì)采取節(jié)點(diǎn)法等反映位置信號(hào)的輸配電價(jià)定價(jià)方式。當(dāng)前我國輸配電價(jià)體系尚不完善,沒有獨(dú)立的專項(xiàng)接入價(jià)、共用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)價(jià)格和終端輔助服務(wù)價(jià)格,難以滿足市場化的要求。而建立科學(xué)合理的輸配電價(jià)體系,需要綜合考慮各種因素,是一項(xiàng)非常復(fù)雜艱難的工作,如果對(duì)建設(shè)完整的輸配電價(jià)體系認(rèn)識(shí)不到位,將會(huì)極大影響我國輸配電價(jià)改革和電力市場化改革成效。
三是政府部門監(jiān)管目標(biāo)協(xié)同問題。目前我國對(duì)電網(wǎng)的監(jiān)管職能分散于國家發(fā)改委、能源局、國資委等各個(gè)政府部門和專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu),形成多主體管理的格局。
由于各部門監(jiān)管目標(biāo)和側(cè)重點(diǎn)不同,導(dǎo)致改革中部分監(jiān)管政策難以統(tǒng)籌銜接,電網(wǎng)企業(yè)要同時(shí)實(shí)現(xiàn)控制價(jià)格水平、加大電網(wǎng)投資、提高經(jīng)營績效等多重目標(biāo),協(xié)調(diào)難度較大。
幾點(diǎn)建議
一是將改革目標(biāo)統(tǒng)一到建立科學(xué)合理的電價(jià)機(jī)制上。改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)均應(yīng)統(tǒng)一到建立科學(xué)的輸配電價(jià)機(jī)制,在滿足電網(wǎng)正常合理的投資需要,保證電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平基礎(chǔ)上,建立約束與激勵(lì)并存機(jī)制,單方面強(qiáng)調(diào)約束機(jī)制不僅不利于企業(yè)發(fā)展,還將影響電力市場的效率和電力用戶的利益。
二是加快推動(dòng)完善的輸配電價(jià)體系建設(shè)。在省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步建立健全由省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)、專項(xiàng)服務(wù)價(jià)格、輔助服務(wù)價(jià)格構(gòu)成的輸配電價(jià)體系。近期要盡快研究用戶負(fù)荷率電價(jià)、電價(jià)交叉補(bǔ)貼的解決方法和途徑以及有利于發(fā)電廠公平競爭的接入價(jià)機(jī)制。中遠(yuǎn)期則應(yīng)進(jìn)一步完善省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)價(jià)格,在高電壓等級(jí)上引入反映地理位置、輸電阻塞等情況的價(jià)格信號(hào),鼓勵(lì)電源、用戶合理選址,優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu),提高整個(gè)電力系統(tǒng)的運(yùn)行效率;專項(xiàng)服務(wù)價(jià)格,則應(yīng)在用戶側(cè)出臺(tái)接出價(jià)政策,促進(jìn)公平負(fù)擔(dān);輔助服務(wù)價(jià)格,要引入市場競價(jià)機(jī)制。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)國家和地方、以及政府各級(jí)部門的橫向和縱向統(tǒng)籌銜接,分解落實(shí)相關(guān)部門在電力改革工作中的責(zé)任。
縱向上建立問題的反饋和糾偏機(jī)制。考慮到電力體制改革工作的復(fù)雜性,為有效防范改革風(fēng)險(xiǎn)、避免改革出現(xiàn)反復(fù)和偏離初衷,各省在制定電力體制改革試點(diǎn)方案和改革實(shí)施的過程中,需要進(jìn)一步加強(qiáng)工作聯(lián)系、健全工作機(jī)制,主動(dòng)與國家有關(guān)部門進(jìn)行溝通匯報(bào),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正可能存在的問題,做到上下貫通,形成合力,確保9號(hào)文及其配套文件的貫徹落實(shí)和有效實(shí)施。橫向上要建立各部門間協(xié)同機(jī)制。根據(jù)改革配套文件中明確的各部門職責(zé)分工,加強(qiáng)國家發(fā)改委、能源局、國資委等監(jiān)管政策的統(tǒng)籌銜接,建立和諧的改革環(huán)境,保障改革走得更快、更穩(wěn)、更有成效。
文章來源:中國電力新聞網(wǎng)