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十三五能源規(guī)劃可能上半年出臺

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“‘十三五’能源規(guī)劃正在緊鑼密鼓制定,已經(jīng)形成初稿,很快就征求意見,三四月份報到國務(wù)院,爭取上半年出臺?!眹夷茉淳职l(fā)展規(guī)劃司何勇健副司長在3月19日中國電力企業(yè)聯(lián)合會召開的“2016年經(jīng)濟形勢與電力發(fā)展分析預(yù)測會”上透露說。

根據(jù)2020年能源需求預(yù)測的基準方案,能源消費總量在48.5億噸標(biāo)準煤,其中煤炭為40.5億噸,石油為5.9億噸,天然氣為3500億立方米,非化石能源為7.5億噸標(biāo)準煤。從電力的裝機來看,2020年核電的裝機目標(biāo)是5800萬千瓦,常規(guī)水電3.4億千瓦,抽水蓄能4000萬千瓦,風(fēng)電2.1億千瓦,光伏發(fā)電1.1億千瓦,光熱發(fā)電1500萬千瓦,生物質(zhì)發(fā)電1500萬千瓦。

值得注意的是,“十三五”規(guī)劃首要政策取向是化解產(chǎn)能過剩,對已出現(xiàn)嚴重產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)能源行業(yè),“十三五”前三年原則上不上新項目。同時首次明確提出,允許風(fēng)電適當(dāng)棄風(fēng),以及積極推動光熱發(fā)電示范。此外,規(guī)劃的亮點之一是提出構(gòu)建集成互補、梯級利用的終端供能系統(tǒng),將就此安排相關(guān)示范工程。

當(dāng)前世界能源發(fā)展呈現(xiàn)出供求關(guān)系寬松化、供需格局多極化、能源結(jié)構(gòu)低碳化、生產(chǎn)消費智能化、國際競爭焦點多元化等“五化”趨勢,而國內(nèi)能源發(fā)展也進入新常態(tài),能源消費增長換擋減速,能源結(jié)構(gòu)雙重更替步伐加快,而能源發(fā)展動力則從高耗能加快轉(zhuǎn)換至新業(yè)態(tài),能源系統(tǒng)形態(tài)也迎來轉(zhuǎn)折的窗口期,由集中開發(fā)轉(zhuǎn)向智能化、分布式。此外,能源國際合作邁向高水平。

“但是也存在一些問題和挑戰(zhàn),煤炭、火電、煉油、煤化工等傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩嚴重。同時,電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)電源比例偏低,調(diào)峰能力嚴重不足,部分地區(qū)棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象嚴重,今年一季度三北地區(qū)棄風(fēng)依然很高?!焙斡陆√寡裕m應(yīng)能源轉(zhuǎn)型變革的價格機制也亟待完善,天然氣消費市場開拓困難,清潔高效爐具和潔凈型煤推廣也難以為繼。

在這種情況下,“十三五”能源規(guī)劃的政策取向是更加注重把提高發(fā)展質(zhì)量放在首位,著力優(yōu)化存量、做優(yōu)增量,化解過剩產(chǎn)能。對已出現(xiàn)嚴重產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)能源行業(yè),“十三五”前三年原則上不上新項目,而超過合理棄風(fēng)、棄光率的地區(qū),原則上也不安排新項目。

“同時,更加注重提高系統(tǒng)運行效率,著力補齊短板、創(chuàng)新模式、構(gòu)建高效智能的能源系統(tǒng)。首要任務(wù)是大力提高電力系統(tǒng)調(diào)峰和消納可再生能源的能力,允許風(fēng)電適當(dāng)棄風(fēng),在5%的范圍內(nèi)是可以接受的。同時,充分挖掘現(xiàn)有電力系統(tǒng)潛力,減少新增火電和跨區(qū)輸電,這樣最終電價能降下來不少?!焙斡陆〗榻B說。

在他看來,這其中最大的亮點是構(gòu)建集成互補、梯級利用的終端供能系統(tǒng),對新城鎮(zhèn)、新建工業(yè)園區(qū)、物流中心等重點實施供能設(shè)施一體化行動計劃,統(tǒng)籌建設(shè)電力、燃氣、熱力、供冷等基礎(chǔ)設(shè)施。這需要商業(yè)模式上的創(chuàng)新,目前正值電改,可以借助于售電側(cè)改革通過聯(lián)供的方式與電網(wǎng)競爭,這樣會更具優(yōu)勢,會在規(guī)劃中安排一些相關(guān)的試點工程。

此外,更加注重能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,加快推進綠色低碳發(fā)展進程,積極發(fā)展水電,優(yōu)先開發(fā)龍頭水電站。穩(wěn)步推進沿海核電建設(shè),“十三五”投產(chǎn)5800萬千瓦,開工3000萬千瓦。集中與分散并舉,大力發(fā)展可再生能源,東中部地區(qū)以分散開發(fā)為主,在西部有條件地區(qū)適度集中開發(fā),因地制宜發(fā)展海上風(fēng)電,加快發(fā)展太陽能發(fā)電,積極推廣屋頂光伏和光熱發(fā)電示范。推動實施可再生能源配額及市場交易制度,積極構(gòu)建碳排放及污染物排放交易市場,探索適時開征環(huán)保稅或碳稅。

而在化石能源方面,則要清潔發(fā)展煤電,不同的地區(qū)有不同的要求,東部優(yōu)先建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組,西部地區(qū)重點建設(shè)大型煤電基地和坑口電站。同時,大幅提高天然氣消費比重,改革氣價機制,降低支線輸氣價格,進口和銷售氣價逐步市場化。

此外,穩(wěn)妥發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè),“十三五”煤制油產(chǎn)能控制在1300萬噸,煤制氣在180億方,完成已開工項目,其他拿到路條和儲備的項目暫緩。“目前天然氣接收站是壟斷的,‘十三五’肯定要突破的,全面開放,同時支線輸氣價格還有下降空間,今后我國的基礎(chǔ)氣價還有下降幅度。”何勇健透露說。 


 來源:國際電力網(wǎng)

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