近幾年中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)快速崛起，通過(guò)規(guī)模、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，極大地促進(jìn)了光伏能源成本下降，在海外闖出了市場(chǎng)，打響了品牌。預(yù)計(jì)2012年，中國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)能將超過(guò)40GW，產(chǎn)量將超過(guò)24GW，同比增長(zhǎng)50%以上，仍將占據(jù)全球光伏市場(chǎng)的半壁江山。悲哀的是，由于國(guó)內(nèi)并網(wǎng)受限，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)遲緩。生產(chǎn)廠不得不舍近求遠(yuǎn)，產(chǎn)品的80%都出口到海外市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)用戶(hù)無(wú)法享受到光伏產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的益處。國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的瓶頸不是成本和技術(shù)，而是并網(wǎng)難。電網(wǎng)就是國(guó)家電力體制改革的最大阻力，電力壟斷的最大既得利益者，中國(guó)新能源的絆腳石。

一、國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)被電網(wǎng)所遏制

無(wú)論是光伏、還是風(fēng)電，任何新能源項(xiàng)目最終的投資收益途徑是依靠發(fā)電。發(fā)電使用有兩種途徑：1.自發(fā)自用2.出售給電網(wǎng)，就是并網(wǎng)上傳。目前，對(duì)于分布式屋頂光伏電站，電網(wǎng)要求必須自發(fā)自用，不許上傳。只有對(duì)于經(jīng)過(guò)特許權(quán)招標(biāo)的集中式地面光伏電站，才可發(fā)電上傳，真正售電。這部分電站每年額度是很小的。并網(wǎng)的受限極大地限制了光伏市場(chǎng)的發(fā)展：

1.對(duì)于分布式屋頂光伏電站，由于只能自發(fā)自用，電站的建設(shè)容量必須受業(yè)主本身最大耗電量的限制，否則過(guò)多的發(fā)電只能浪費(fèi)。這會(huì)造成業(yè)主的屋頂資源無(wú)法充分利用。

2.如果想存儲(chǔ)過(guò)多的光伏發(fā)電，一種方案是增加儲(chǔ)能單元?？墒悄壳靶铍姵爻杀景嘿F，維護(hù)成本高，一般的業(yè)主是承擔(dān)不起的。多余的電上傳本來(lái)是最經(jīng)濟(jì)的消納渠道，現(xiàn)在被電網(wǎng)封死了。

3.并網(wǎng)的難度遏制了民間資本對(duì)光伏電站投資的積極性。屋頂光伏電站實(shí)際上一個(gè)穩(wěn)定的投資回報(bào)產(chǎn)品。它會(huì)給業(yè)主源源不斷地發(fā)電創(chuàng)造價(jià)值，風(fēng)險(xiǎn)比證券產(chǎn)品低，維護(hù)起來(lái)很簡(jiǎn)單，比經(jīng)營(yíng)一家餐館、公司等實(shí)業(yè)容易得多。本來(lái)應(yīng)該有很大的市場(chǎng)潛力。

二、電網(wǎng)排斥新能源的根源在于壟斷體制

一談到光伏并網(wǎng)，電網(wǎng)的官員還有所謂的電力專(zhuān)家學(xué)者，就總會(huì)煞有介事地拿電網(wǎng)安全來(lái)當(dāng)盾牌。什么逆流、不可控電源節(jié)點(diǎn)、可靠性和電能質(zhì)量等等，先不說(shuō)技術(shù)上的問(wèn)題，大家看看：印度都在鼓勵(lì)光伏并網(wǎng)，為什么我們就不能?咱電網(wǎng)缺錢(qián)還是缺人?電網(wǎng)技術(shù)如此落后誰(shuí)應(yīng)該負(fù)責(zé)? 電網(wǎng)發(fā)育遲緩全國(guó)人民就必須一起蹲班嗎?電網(wǎng)是否應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)跟上新能源發(fā)展的腳步呢?《中華人民共和國(guó)電力法》第三條：“電力事業(yè)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，適當(dāng)超前發(fā)展”，承認(rèn)落后就是承認(rèn)瀆職。電網(wǎng)如果真的不是確保并網(wǎng)的安全，那就剝離電網(wǎng)的配電、售電功能，回歸它輸電的本質(zhì)。配售端放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，讓能干的人去作好了。

實(shí)際上，按照十二五規(guī)劃，到2020年光伏裝機(jī)總量達(dá)到60GW，光伏發(fā)電量只占整個(gè)發(fā)電量1.3%都不到，這其中還只有30%是分布式發(fā)電。而目前光伏總裝機(jī)約3.6GW，分布式才0.2GW，發(fā)電占比<0.03%，影響幾乎可以忽略。 參考國(guó)外，在政策推動(dòng)下，分布式發(fā)電裝機(jī)占比相當(dāng)高，德國(guó)達(dá)到20%，日本和印度分別達(dá)到14%和18%，美國(guó)占7.8%，電網(wǎng)并沒(méi)有經(jīng)過(guò)大規(guī)模改造?？傊?，現(xiàn)階段分布式光伏發(fā)電對(duì)電網(wǎng)根本不存在技術(shù)性并網(wǎng)阻礙。

并網(wǎng)難的官方解釋是由于電網(wǎng)安全問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是利益分配問(wèn)題。并網(wǎng)侵犯了電網(wǎng)的壟斷利益，新能源自發(fā)自用一度電直接導(dǎo)致電網(wǎng)減少一度電的價(jià)差收入。所以電網(wǎng)對(duì)于可再生能源并網(wǎng)的積極性不高，甚至阻礙可再生能源并網(wǎng)。而利益問(wèn)題的根源又在于體制，在目前的電力體制下，電網(wǎng)是電力市場(chǎng)上唯一的買(mǎi)方(針對(duì)發(fā)電廠)和賣(mài)方(針對(duì)用戶(hù))。垂直一體化壟斷了輸電、配電、售電的電網(wǎng)體制正是癥結(jié)所在。分布式光伏侵犯了電網(wǎng)對(duì)于售電的壟斷，給了用戶(hù)更多的自主用電選擇權(quán);侵犯了電網(wǎng)對(duì)于配電的壟斷，需要將光伏發(fā)電接入配電網(wǎng)。所謂臥榻之側(cè)豈容他人鼾睡。

三、打破電網(wǎng)的壟斷，“輸配分開(kāi)”，剝離國(guó)網(wǎng)的配電、售電職能

電力系統(tǒng)是由發(fā)電廠、輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)和電力用戶(hù)組成的整體，是將一次能源轉(zhuǎn)換成電能并輸送和分配到用戶(hù)的一個(gè)統(tǒng)一系統(tǒng)。發(fā)電廠將一次能源轉(zhuǎn)換成電能，經(jīng)過(guò)電網(wǎng)將電能輸送和分配到電力用戶(hù)的用電設(shè)備，從而完成電能從生產(chǎn)到使用的整個(gè)過(guò)程。

電力產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)銷(xiāo)與其他產(chǎn)業(yè)相比顯著不同，其產(chǎn)品一般不能大規(guī)模儲(chǔ)存，(儲(chǔ)能還不成熟)，電力生產(chǎn)過(guò)程是連續(xù)的，發(fā)電、輸電、變電、配電和用電是在同一瞬間完成的，因此發(fā)電、供電、用電之間，必須隨時(shí)保持平衡。

電力關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，是重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是世界公認(rèn)的公用事業(yè)，其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著，具有強(qiáng)烈的自然壟斷特性。自有電力以來(lái)，世界各國(guó)長(zhǎng)期對(duì)電力企業(yè)實(shí)行公共管制，普遍采用壟斷經(jīng)營(yíng)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)形式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。但是隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，情況已大不相同了，某些原來(lái)被認(rèn)為具有自然壟斷性的業(yè)務(wù)或環(huán)節(jié)，其壁壘己經(jīng)被逐漸克服，電力行業(yè)的某些環(huán)節(jié)的自然壟斷屬性已不再成立。更進(jìn)一步的是，隨著可再生新能源的興起，原有為傳統(tǒng)能源電力而生的某些壟斷環(huán)節(jié)不可避免的限制了新能源的發(fā)展腳步，必須尋求突破。

首先發(fā)電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)是最容易的，輸電環(huán)節(jié)由于高壓線路不可能重復(fù)建設(shè)必須是壟斷的，配電環(huán)節(jié)可以是壟斷性的，也可以是競(jìng)爭(zhēng)性的，售電環(huán)節(jié)完全是可以競(jìng)爭(zhēng)的。

2002 年按照電力改革要求實(shí)行“廠網(wǎng)分離”，中國(guó)的電力經(jīng)營(yíng)模式從電網(wǎng)的垂直一體化壟斷模式過(guò)渡到發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)模式。輸電、配電和供電由國(guó)家電網(wǎng)統(tǒng)一管理和壟斷經(jīng)營(yíng)，電網(wǎng)作為單一購(gòu)電方向發(fā)電廠買(mǎi)電，作為單一賣(mài)電方向終端用戶(hù)售電。這是打破電力體制全垂直壟斷最為初級(jí)的形式，這種輸配不分的單一購(gòu)電機(jī)構(gòu)模式在市場(chǎng)化改革中只能是一個(gè)過(guò)渡模式，因?yàn)樵撃Ｊ酱嬖谒膫€(gè)問(wèn)題：

1.買(mǎi)方單一，無(wú)法實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)電公司沒(méi)有選擇的余地，無(wú)法保證市場(chǎng)交易的公平性;

2.單一購(gòu)電機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)缺乏需求側(cè)對(duì)市場(chǎng)的響應(yīng)，市場(chǎng)價(jià)格不能充分發(fā)揮作用;

3.電網(wǎng)承擔(dān)全部買(mǎi)電風(fēng)險(xiǎn)，而市場(chǎng)機(jī)制強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)分散;

4.無(wú)法適應(yīng)電力生產(chǎn)的分散化趨勢(shì)。隨著新能源的發(fā)展，除了專(zhuān)門(mén)的發(fā)電廠之外，家庭和企業(yè)也將可能成為電能的提供者，將自己生產(chǎn)的富余電能通過(guò)電網(wǎng)出售給其他用戶(hù)。電網(wǎng)往往利用在輸配的壟斷地位排斥分散化電能提供者。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，電氣自動(dòng)化水平突飛猛進(jìn)。已具備實(shí)施輸電和配售分開(kāi)，建立多買(mǎi)方-多賣(mài)方的充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的條件， 向 完全躉售競(jìng)爭(zhēng)模式 邁進(jìn)。目前國(guó)家正在啟動(dòng)的下一輪電改方案正是“輸配分離”，剝離電網(wǎng)的配電、售電功能，回歸其輸電職能，在用戶(hù)側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)。

日前國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》，其中兩次提及“輸配電”，一是提出“穩(wěn)步開(kāi)展輸配分開(kāi)試點(diǎn)”，二是要求“開(kāi)展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和輸配電價(jià)改革試點(diǎn)”。電改進(jìn)入打破電網(wǎng)壟斷的核心攻堅(jiān)階段。改革的下一個(gè)目標(biāo)“輸配分開(kāi)”，剝離國(guó)家電網(wǎng)的配電、售電職能。

1.將各省級(jí)中/低壓的配電網(wǎng)絡(luò)改制成地方供電公司，獨(dú)立核算。將配電環(huán)節(jié)從資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和人事上從國(guó)家電網(wǎng)剝離出來(lái)。

2.國(guó)網(wǎng)僅保留跨省間(特)高壓輸電網(wǎng)絡(luò)，作為輸電通道和電力交易的載體。國(guó)網(wǎng)不再參與電力交易，只收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，就相當(dāng)于高速公路的過(guò)路費(fèi)。

3.國(guó)網(wǎng)對(duì)發(fā)電公司、配電公司和大用戶(hù)開(kāi)放，允許配電公司和大用戶(hù)直接從發(fā)電公司購(gòu)買(mǎi)電力，在用戶(hù)側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)。改變單一電力購(gòu)買(mǎi)方的市場(chǎng)格局，培育多家市場(chǎng)購(gòu)電主體。

4.輸電網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)具有自然壟斷特性的系統(tǒng)，國(guó)家對(duì)國(guó)網(wǎng)收費(fèi)進(jìn)行管制，確保收費(fèi)的公共服務(wù)屬性并能回收投資及得到一個(gè)合理的回報(bào)。

5.取消國(guó)網(wǎng)電力調(diào)度權(quán),成立第三方獨(dú)立的區(qū)域電力調(diào)度中心作為電力調(diào)度交易平臺(tái)。開(kāi)放輸配電網(wǎng)，形成統(tǒng)一的區(qū)域電力交易市場(chǎng)。

6.各省級(jí)配(供)電公司仍然在其供電地區(qū)范圍內(nèi)壟斷經(jīng)營(yíng)對(duì)零散用戶(hù)售電。

當(dāng)完成電網(wǎng)的輸配分離改革之后，國(guó)網(wǎng)成為開(kāi)放的輸電通道，退出電力市場(chǎng)的買(mǎi)賣(mài)和電力調(diào)度。配電網(wǎng)在各地方供電公司的管理下，改造升級(jí)，吸納接入配電側(cè)的分布式光伏發(fā)電等新能源電力。

這時(shí)從政策上，可以推出中國(guó)的《強(qiáng)制光伏上網(wǎng)電價(jià)法》。它的有效性已為歐美所證明。德國(guó)是“上網(wǎng)電價(jià)法”首先對(duì)光伏發(fā)電開(kāi)放的國(guó)家，政府規(guī)定電網(wǎng)公司必須無(wú)條件地高價(jià)優(yōu)先收購(gòu)光伏發(fā)電，再由財(cái)政對(duì)全國(guó)電網(wǎng)進(jìn)行分?jǐn)傃a(bǔ)貼，即強(qiáng)制光伏上網(wǎng)電價(jià)(Feed-In-Tariff：FIT)。其法案的基本原則是1.強(qiáng)制入網(wǎng)2.全部收購(gòu)3.規(guī)定電價(jià)4.逐年遞減。這一法案徹底解決了困擾可再生能源發(fā)電的入網(wǎng)問(wèn)題，為光伏用戶(hù)提供了有保障的投資回報(bào)，極大地推動(dòng)德國(guó)光伏市場(chǎng)的擴(kuò)大，使德國(guó)迅速成長(zhǎng)為世界第一大光伏市場(chǎng)。

四、新能源需要怎樣的智能電網(wǎng)支持

新能源包括光伏、風(fēng)能，它的特點(diǎn)除了可再生和清潔外，還具有能量密度低、帶有隨機(jī)性、尚不能商業(yè)化儲(chǔ)存的特性，最適合的是采用分散式/分布式開(kāi)發(fā)方式，建在用戶(hù)側(cè)，所生產(chǎn)電力主要自發(fā)自用，多余上傳，發(fā)電不足從電網(wǎng)購(gòu)電。容量小，電壓等級(jí)低，接近負(fù)荷，接入配電網(wǎng)。

為接納新能源，配電網(wǎng)需要進(jìn)行智能電網(wǎng)改造升級(jí)，必須滿(mǎn)足以下基本要求：

1.在電源側(cè)，配電網(wǎng)可以支持多樣化的電源，方便各類(lèi)電網(wǎng)并入，實(shí)現(xiàn)可靠消納。傳統(tǒng)配電網(wǎng)一般是單向放射形的，由于接入分布電源，保護(hù)裝置上流經(jīng)的電流就可能有單向變?yōu)殡p向，需要具有方向性的保護(hù)裝置。

2.在電網(wǎng)側(cè)，電網(wǎng)運(yùn)行將實(shí)現(xiàn)可視化、數(shù)字化、智能化，并實(shí)現(xiàn)有效集成。主電網(wǎng)和分布電源間能夠依據(jù)需要自動(dòng)無(wú)縫解列、并網(wǎng)，或成孤島運(yùn)行。

3.在用戶(hù)側(cè)，安裝智能電表，用戶(hù)能夠與電網(wǎng)進(jìn)行雙向通信，支持發(fā)電倒轉(zhuǎn)，以?xún)粲秒娏坑?jì)費(fèi)。

國(guó)網(wǎng)一直致力于推動(dòng)發(fā)電側(cè)的特高壓電網(wǎng)，搞西電東輸，南電北運(yùn)。特高壓之與電網(wǎng)，相當(dāng)于高鐵之與鐵路。確實(shí)高科技世界領(lǐng)先，但投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，遠(yuǎn)水難解近渴。配電側(cè)智能化改造，投資小、周期短、見(jiàn)效快。分布式光伏電站建在工業(yè)廠房/公共建筑/居民屋頂上，在用戶(hù)側(cè)就近接入，不需要遠(yuǎn)距離輸送電力，成本低、效率高。這就是歐美電網(wǎng)能夠迅速適應(yīng)新能源電力，得以實(shí)施強(qiáng)制光伏上網(wǎng)法(FIT)的原因和技術(shù)保障。電網(wǎng)為何要舍近求遠(yuǎn)呢?電改方針是“輸配分離”，配電網(wǎng)遲早要被剝離出國(guó)網(wǎng)的，國(guó)網(wǎng)不想把錢(qián)投在配電網(wǎng)智能化改造升級(jí)上，給他人做嫁衣。

電網(wǎng)豈能將一個(gè)企業(yè)的利益凌駕于國(guó)家的新能源戰(zhàn)略之上，凌駕于產(chǎn)值規(guī)模7000億的新能源產(chǎn)業(yè)之上?

五、結(jié)語(yǔ)

在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)(不管是發(fā)電側(cè)還是用電側(cè))之前，光伏都是政策市場(chǎng)，沒(méi)有并網(wǎng)的支持、沒(méi)有補(bǔ)貼就沒(méi)有市場(chǎng)，沒(méi)有市場(chǎng)就沒(méi)有應(yīng)用和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就沒(méi)足夠的機(jī)會(huì)和動(dòng)力去自身完善，這是一個(gè)惡性循環(huán)。要打開(kāi)國(guó)內(nèi)新能源市場(chǎng)，必須首先從國(guó)家層面上推行電力機(jī)制改革，輸配分開(kāi)，使電網(wǎng)的壟斷業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分離 ，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)與盈利主 體分離。通過(guò)政策法規(guī)，讓供電企業(yè)強(qiáng)制執(zhí)行買(mǎi)新能源電力的義務(wù)，讓電力用戶(hù)和社會(huì)強(qiáng)制優(yōu)先使用可再生能源電力。最終實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的公平開(kāi)放、公平接入新能源電力，給可再生能源營(yíng)造一個(gè)適宜的發(fā)展環(huán)境。

為適應(yīng)國(guó)家新能源的戰(zhàn)略要求，為保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，無(wú)論如何電網(wǎng)必須與時(shí)俱進(jìn)，電改不能停步，才能跟上中國(guó)新能源發(fā)展的腳步。（作者：和海一樣的新能源）