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《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》解讀

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監(jiān)理單位是接受建設(shè)單位的委托,依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承發(fā)包合同,在電力建設(shè)工程施工階段履行監(jiān)理職責(zé),提供監(jiān)理服務(wù),對(duì)施工過(guò)程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行控制,對(duì)施工安全進(jìn)行監(jiān)理的單位,其工作質(zhì)量直接影響到工程建設(shè)水平。

《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)著重對(duì)監(jiān)理單位的安全管控職能進(jìn)行闡述,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了監(jiān)理單位的安全責(zé)任,根據(jù)多年來(lái)的工程實(shí)際情況,提出了更標(biāo)準(zhǔn)、更細(xì)化的要求,使監(jiān)理單位能在電力工程建設(shè)中更好地發(fā)揮安全監(jiān)督管理作用。

對(duì)監(jiān)理職責(zé)要求更加細(xì)化

根據(jù)要求,監(jiān)理單位要按照法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求開(kāi)展電力建設(shè)工程監(jiān)理工作,履行安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理責(zé)任。在電力建設(shè)的監(jiān)理活動(dòng)中必須高度重視施工安全監(jiān)理工作,確保安全生產(chǎn)監(jiān)理工作能夠與工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制(三控)同步實(shí)施,有效實(shí)施起到保駕護(hù)航的作用。

監(jiān)理單位對(duì)電力建設(shè)施工安全生產(chǎn)進(jìn)行有效地監(jiān)理的前提是建立健全安全監(jiān)理規(guī)劃和制度化建設(shè),編制滿足工程施工安全要求的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則,明確在安全監(jiān)理工作中應(yīng)采取的措施;對(duì)電力工程施工安全的總體目標(biāo)進(jìn)行分解,明確各專(zhuān)業(yè)監(jiān)理人員的安全監(jiān)理責(zé)任,做到安全監(jiān)理工作有依據(jù)、有措施,且目標(biāo)明確,降低施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)。

電力工程建設(shè)施工是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,因此《辦法》要求監(jiān)理單位在各個(gè)建設(shè)階段通過(guò)各類(lèi)安全檢查活動(dòng),及時(shí)掌握工程的生產(chǎn)進(jìn)度,對(duì)施工全過(guò)程安全實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,建立安全管理臺(tái)賬,并對(duì)各建設(shè)階段的安全風(fēng)險(xiǎn)及安全監(jiān)理工作績(jī)效進(jìn)行階段性評(píng)估,確定安全風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)及措施,查找安全監(jiān)理工作中的不足,持續(xù)改進(jìn)工作方法,以適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的需要。

《辦法》強(qiáng)調(diào)了監(jiān)理單位對(duì)施工單位“人、機(jī)、料、法、環(huán)”及分包單位管理方面的審查與監(jiān)督等事前控制事項(xiàng),對(duì)事前控制中“具體審查什么、監(jiān)督什么”進(jìn)行了更加明確的說(shuō)明,更具針對(duì)性。其中包括要審查安全技術(shù)措施和專(zhuān)項(xiàng)施工方案、分包單位審查的事前管理、強(qiáng)調(diào)了監(jiān)理對(duì)人員及設(shè)備的預(yù)控管理。

《辦法》第三十五條第四款、第五款為新增內(nèi)容,更注重現(xiàn)場(chǎng)安全條件確認(rèn),列舉了哪些施工設(shè)施需要進(jìn)行事前安全檢查簽證,以確?,F(xiàn)場(chǎng)施工條件符合安全要求;哪些施工安全危險(xiǎn)點(diǎn)需要監(jiān)理單位加強(qiáng)過(guò)程安全監(jiān)理。如大中型起重機(jī)械、腳手架、跨越架、施工用電、危險(xiǎn)品庫(kù)房等作為生產(chǎn)中的重要施工設(shè)施,易存在事故隱患,如不加以嚴(yán)格控制,勢(shì)必會(huì)給施工安全造成重大的危害。因此,監(jiān)理單位必須在投入使用前進(jìn)行安全檢查、簽證,加大對(duì)機(jī)械設(shè)備、安全設(shè)施和危險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)理力度。

強(qiáng)調(diào)對(duì)工程全周期監(jiān)理

安全生產(chǎn)費(fèi)用是電力建設(shè)工程各項(xiàng)施工安全措施、安全設(shè)施的經(jīng)濟(jì)保證及物質(zhì)基礎(chǔ)。目前,電力建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,施工單位往往是低價(jià)中標(biāo),雖然安全生產(chǎn)費(fèi)用在投標(biāo)報(bào)價(jià)中單列,不參與競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià),但施工單位為了追求經(jīng)濟(jì)效益最大化,往往將其視為利潤(rùn)的一部分,并通過(guò)各種手段來(lái)減少安全生產(chǎn)費(fèi)用的投入。為杜絕此類(lèi)情況的出現(xiàn),本《辦法》要求監(jiān)理單位應(yīng)本著“安全生產(chǎn)費(fèi)用專(zhuān)款專(zhuān)用”的原則,從嚴(yán)監(jiān)督和檢查施工單位安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用,防止施工單位虛報(bào)、假報(bào),使安全生產(chǎn)費(fèi)用如實(shí)投入,真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

在目前勞務(wù)用工環(huán)境下,電力建設(shè)工程中參與施工,人員流動(dòng)性大,安全保護(hù)意識(shí)差,施工過(guò)程中習(xí)慣性違章時(shí)有發(fā)生,對(duì)電力建設(shè)工程施工安全沖擊很大,監(jiān)理單位需要根據(jù)施工單位用工情況、項(xiàng)目施工特點(diǎn)、項(xiàng)目承發(fā)包模式對(duì)施工單位安全教育培訓(xùn)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查,重點(diǎn)是一線施工作業(yè)人員的進(jìn)場(chǎng)三級(jí)教育情況、專(zhuān)業(yè)安全技能培訓(xùn)情況、班前會(huì)班前安全危險(xiǎn)點(diǎn)及防范措施安全交底、應(yīng)急響應(yīng)培訓(xùn)、安全救護(hù)知識(shí)培訓(xùn)等情況,使施工單位真正將安全教育培訓(xùn)工作落到實(shí)處,為施工安全打下良好基礎(chǔ)。

監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中,對(duì)發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患如何采取監(jiān)理措施予以消除,在《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)中都做了相應(yīng)要求,本《辦法》的第三十六條重點(diǎn)重申,并進(jìn)行了具體說(shuō)明??梢?jiàn),監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)人員面對(duì)安全隱患采取何種應(yīng)對(duì)措施,是監(jiān)理單位是否履職到位的具體體現(xiàn),是衡量監(jiān)理單位安全監(jiān)理績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)之一,這就需要監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中,對(duì)存在作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目應(yīng)加大現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理力度,對(duì)待事故隱患要有認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度,對(duì)發(fā)現(xiàn)的施工安全隱患應(yīng)當(dāng)立即要求施工單位進(jìn)行整改,消除安全風(fēng)險(xiǎn),對(duì)情節(jié)較為嚴(yán)重的、可能危及相關(guān)作業(yè)人員及設(shè)備安全的應(yīng)及時(shí)下發(fā)施工暫時(shí)停工令,并及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告,嚴(yán)明監(jiān)理態(tài)度,同時(shí)要對(duì)安全隱患整改措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)理,如施工單位拒不整改或不停止施工,不服從監(jiān)理管理,不執(zhí)行監(jiān)理指令,仍冒險(xiǎn)作業(yè),監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)向國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

總之,《辦法》明確了監(jiān)理單位在安全管理方面的主體責(zé)任,明確了監(jiān)理單位在施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制(事前預(yù)控、事中過(guò)程控制及動(dòng)態(tài)管理、事后監(jiān)督)中的具體工作,劃定了安全監(jiān)理的工作范疇,有利于充分發(fā)揮監(jiān)理單位在電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督和管理中的作用,同時(shí)促進(jìn)了施工企業(yè)推進(jìn)和實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),也為安全生產(chǎn)科學(xué)管理提供了依據(jù)。


 來(lái)源:中國(guó)電力新網(wǎng)聞

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